泉州在线-新闻-泉州行政审批改革打造新型平台

今年初，中国美旗控股集团在泉州市签订了投资23亿美元的项目，中国美旗控股集团战略决策委员会主席、中国台商研究所所长谢秉臻在接受记者采访时称：我们已考察泉州长达6年之久，在这里投资，看重的就是泉州较好的投资环境。

2002年在台湾电机电子公会公布的大陆是否值得投资的城市中，泉州列为“不值得推荐的城市”，2006年公布的排名榜中，泉州被列为“值得推荐的城市”；福布斯中国最佳商业城市排行榜中泉州排名第16位，在地级市中名列第7位；在人民网主办的“2006年市民最满意城市”评选活动中，泉州市荣获“2006年市民最满意城市”称号；2006年，在全省对设区市政府的公众评议中，泉州市政府成绩居全省第一名。

从“不值得推荐的城市”到“值得推荐的城市”，从让台商望而却步到成为台商投资的热土，在这投资环境改善的背后是泉州正进行的一场重大改革———新一轮行政审批制度改革。

打造便民新型服务平台

高效发展需要高效政府，在招商引资由比政策优惠转向比服务发展的意识、能力和效率的新形势下，市委、市政府作出营造低成本、高效率投资创业环境的决策，从企业和群众反映强烈的办事环节多、办事效率低的行政审批服务入手，于去年启动新一轮行政审批制度改革，建设行政服务中心新型服务平台，建设集信息与咨询、审批与收费、管理与协调、投诉与监督于一体的综合性审批服务窗口。

位于丰泽区妙云街160号的泉州市行政服务中心于2006年7月31日正式投入运行，市行政服务中心整合分散在市直各部门的各审批服务窗口，建设集中式审批大厅，实行“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结、一次性收费”的运作模式，为企业和市民提供高效、便捷、优质、透明的审批服务。目前，市行政服务中心进驻有42个部门536项审批服务项目，以及市政府采购中心、建设工程交易中心、水利工程交易中心、地产交易所、房地产交易办证中心、契税征收中心六大资源配置中心，设有“一站式”收费处、外商投资咨询、商务中心等服务机构，总进驻人员达330多人。中心办理事项覆盖了经济建设和市民生活的方方面面。

在市行政服务中心投入运行的同时，县级和部分重点乡镇行政服务中心建设也全面启动。至今年5月份，全市12县（市、区、泉州开发区）行政服务中心全部投入运行，泉港区、晋江市、南安市的部分重点乡镇也设立了行政服务大厅，将一站式的便民服务延伸到基层，让市民进一家门办多家事。

行政审批瘦身提速

跑建设项目审批是业主最为头痛的事，而远太集团工程部经理殷国平去年12月到市行政服务中心办理开发明光花园项目审批事项时却不再报怨手续繁琐，一再称赞部门的办事效率高。殷国平经理仅跑了一次行政服务中心就完成了所有报件手续，服务中心通过并联审批模式，仅用了14个工作日就完成了规划、建设、人防、消防、国安等5个部门的审批事项，比以前串联审批模式所需的47个工作日，提前了33个工作日。

与殷国平一样，所有到服务中心办事的人都深深体会到：泉州审批服务不断在提速。从2000年起，我市共进行了五轮的行政审批制度改革，对全市各部门1185项行政审批项目进行清理，减少项目618项，下放县级94项。在此基础上，市行政服务中心在投入运行之前，又全面清理审批项目，进行流程再造，精简审批环节，压缩时限，使65％以上的项目办理时间少于法律法规规定的时间。

市行政服务中心投入运行后，管理处发现一个问题：建设项目由于实行串联审批，项目进入中心后，业主仍需要一个窗口一个窗口去办理，而且每个部门要分头到项目现场去核对，仍存在审批效率低等问题，中心集中公办的优势没有得到充分发挥。对此，市行政服务中心改革了传统串联审批模式，大力推行投资建设项目阶段式并联审批，实行“牵头受理、同步启动、限时办事、强化监督”审批新机制，一次性组织到现场勘察，交叉进行审批。为进一步提高审批速度，促进项目快速落地，市行政服务中心在投资建设项目原有改革的基础上，按行业分类，重新确定审批流程，整合分为交通工程类、水利工程类、港口工程类、房屋建筑工程及市政基础设施工程类四个系列。经过第二次改革后，房屋建筑工程及市政基础设施工程的一般项目审批时限从118个工作日缩短到25个工作日，复杂项目从178个工作日缩短到37个工作日。

特事特办、快办，市行政服务中心还开辟了审批服务“绿色通道”，推行特定项目重点服务，对列入“绿色通道”项目实行跟踪督办、限时快办、主动协办、预约办理等服务制度。通过“绿色通道”办理的项目，大部分审批服务项目在原审批时限的基础上再压缩50％以上，以高效的服务促进重点项目的落地。□本报记者陈玉珍

部门进行“自我革命”

“方便、快速。”这是泉州万象电子有限公司法人代表王淑惠女士日前到市行政服务中心申办投资项目备案手续时的留言。该公司计划投资1500万元，建设新型电子元器件制造项目，投资项目为我市重点发展的新兴产业之一，市发改委驻中心窗口人员受理该项目后，确认相关资料完整，当即办结有关项目备案手续。

以进驻市行政服务中心为契机，我市各部门“当家人”淡化权力意识，增强服务意识，主动进行一次“自我革命”，简政放权，把中心“服务群众，促进发展。”的服务宗旨落到实处，为群众和企业提供又好又快的审批服务。

审批职能高效聚集

受个人利益的驱动，许多地方在设立行政服务中心后，仍然有些部门阳奉阴违，中心和部门两头都受理审批件。针对这一情况，我市在严厉查处个别部门审批件“体外循环”违规行为的同时，把建设行政服务中心与推进政府部门内部职能改革结合起来，从机构、人员、职能等方面入手，对部门科室设置进行一次重新组合，将审批、监管、服务职能适度分离。对审批职能较多的部门，在保持内设科室、人员总数不变的前提下，把原来分散在各科室的审批职能剥离出来，专设审批科，统领本部门所有的审批职能，成建制地进驻市行政服务中心运作。目前，已有市发展改革委员会、建设局、环保局等20个部门成立审批科，这些部门承办审批服务件占中心总数的90％。不具备设立审批科的部门，窗口实行首席代表制，由首席代表履行审批职权，并设立A、B岗，确保窗口服务不断线。

部门内部审批职能高效聚集，从体制、机制上釜底抽薪，杜绝审批件“体外循环”。同时，简化了办事环节，提高了办事时效，推动政府部门由管理型向服务型转变。如市建设局在改革前，该局的五个副局长手中都拥有一块审批权限，同时这些审批职能又分散到局里的多个科室，企业或群众办理一项手续，往往要在一幢楼内跑上跑下。改革后，市建设局的63个审批事项全部划归审批科，由一个副局长分管，今年1至5月办结审核审批事项1709件，提前办结率100％，比进中心设定时限节约5072个工作日。负责审批的人减少了，一些人空出来，加强到监管、服务行列中去，从而解决了以往重审批轻管理的问题。

审批权限授权窗口

行政服务中心是建成为便民利民的服务新平台，还是仅仅成为部门的“收发室”，关键在于审批权限是否下放到窗口。市行政服务中心在运行中坚持“一地一事、充分授权”，部门主要领导对窗口审批科长、首席代表充分授权，向窗口颁发授权书，由部门主要领导和窗口审批科长（首席代表）签字，明确窗口的审批决定权、预审处置权和特别处置权，使窗口人员全权履行部门审批职权，做到机构、编制、人员和授权四到位。

审批项目进驻中心，审批权限授权窗口，做到能办的事情马上办、当场办。市发展改革委员会对驻中心人员充分授权，对企业投资政府核准目录以外的投资项目，只要符合产业导向，相关材料齐全，窗口人员当场办理相关备案手续。市工商局在登记注册领域推行企业注册官制度，即被聘任的企业注册官在规定的业务职权范围内，对申请人设立、变更或注销企业登记注册的申请，依法独立履行受理、审查、核准职能，并承担相应的法律责任的企业登记注册制度。该局在中心工作人员全部配备四级注册官（四级注册官可承接现市工商局权限范围内的所有登记事务），进驻中心的所有登记事项全部实现注册官一人办结，登记事务当场办结率达80％以上。

新机制、新模式，使市行政服务中心“后来居上”，行政审批改革走在全国的前列，取得了高效率、高办结率、高满意率的显著成绩。至今年6月30日，市行政服务中心共收件63505件，平均日收件276件，已办结58698件，办结率92.42％；其中提前办结38395件，提前办结率达65.3％。市政府采购中心、市建设工程交易中心、水利工程交易中心、地产交易所、房地产交易办证中心、契税征收中心进驻以来，共完成工程项目892个，中标总价52.9亿元，节约资金2.14亿元。在电话回访中，群众对市行政服务中心服务的满意率达90％。

效率是执行力，是生产力，是竞争力，市行政服务中心将在实践中不断改革创新，把中心建设成为全国一流行政服务中心，以高效、优质的服务推动泉州又好又快发展。□本报记者陈玉珍

首创全程式网上审批

4月30日上午，福建省五建装修装饰工程公司陈先生在办公室里点动了鼠标通过互联网申报企业外出承接业务证明事项，市建设局窗口工作人员十几分钟后即通过互联网将审批结果反馈给企业，由企业直接在远程打印输出。如今，这种足不出户的网上审批已在泉州市、县两级行政服务中心正式推行。

审批导入网络技术

在全国尚在探索网上审批新模式的情况下，市行政服务中心先行先试，从网上预审批到全程式网上审批，在已建成的外网预申报、内网预审核系统功能的基础上，引入数字证书，使用电子印章等安全认证技术，推行由外网申报、内网审批、外网反馈全程网络化的审批。今年4月下旬，市发展改革委员会、国土资源局、建设局、城乡规划局、对外贸易经济合作局、环保局、质量技术监督局7个部门31个项目率先推行全程式网络化审批，从4月23日在线运行至6月30日，共受理299件，其中办结240件，提前办结214件，待办57件。同时，各县（区、市、泉州开发区）大力推进本级网上审批系统建设，分别依托互联网和政务网实现政务公开、网上预审、综合审批、电子监察等功能，选择发改委、环保局、国土局、外经局4个部门10个项目实行市县审批项目网络全程联动，做到市、县两级网上审批系统无缝对接、上下联动，真正实现全市网上审批的市、县和重点乡镇三级联动。

实行全程式网上审批后，企业和市民可在网上申报审批服务事项，服务中心窗口人员及部门领导在线进行审核、签署意见、拟发批文，审批后盖电子印章，企业及县（市、区、泉州开发区）中心部门通过使用数字证书在线把审批结果输出，开辟了一条高效、便捷、电子化的审批新途径。

实行全程电子化监察

“熟人经济”是泉州一个显明的特点，以往企业或市民到政府部门办理审批服务事项时，为了尽快办好审批手续，时常要通过亲朋好友找办事人员说情或打听办理情况，甚至请客送礼，行政审批成为滋生腐败的一个环节。如今，企业和市民不用再担心审批事项会被部门及其办事人员拖、卡、压，市行政服务中心有着“电子监督员”全程跟踪每个审批服务事项办理情况。

市行政服务中心网上审批管理信息平台，对外提供电子化服务，对内实行审批业务流转和管理，审批部门领导、窗口人员受理审批服务项目全部在网上按既定的程序依次流转，规范办理工作。实行电子监察，对所有审批服务事项进行全流程电子监察，依托互联网对县（市、区、泉州开发区）行政服务中心实施异地监察，实行“横到边、纵到底”的全方位电子监察。建立自动纠错系统，有效防止工作人员在审批服务中出现不廉、不勤行为。与此同时，市行政服务中心还聘请27名监督员，设置监督岗、投诉信箱，开通投诉电话和网上评议、在线投诉，畅通投诉渠道。市效能办派人进驻中心并设立监督科，及时摆查和整改存在问题，不断提高服务水平。推行全程式网上审批，使行政审批更加公开化、透明化、规范化，有效地减少人情审批、违法违纪审批，从源头上遏制审批中的权钱交易等腐败现象，推动“熟人经济”向“法治经济”转型。□记者陈玉珍